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唱響農村集體產權制度改革的“信天游”
來源:中國城市報       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-11-19 14:15       公開時限:長期公開

“我家的三個大棚一年能種四茬小香芹,一個棚每年能帶來14萬元的收入呢。”11月11日,陜西省榆林市榆陽區芹河鎮張灘村村民袁懷兵一邊在溫棚里忙碌,一邊對記者說,他家蔬菜的種苗、種植、管護等流程有專業農技人員全程指導,運輸銷售也不用自己發愁,“每天凌晨兩點,村股份經濟合作社的貨運車就會把每個種植戶裝好小香芹的集裝箱統一拉運到城里農貿市場銷售。”

張灘村是榆林北部典型的草灘區村莊,過去,這里的農作物種植投入雖大,但產出很低。近年來,在榆陽區百村示范、整區推進農村集體產權制度改革的過程中,張灘村成立了村集體股份經濟合作社,整合流轉耕地5200畝,其中200畝土地成為了溫室大棚用地,重點種植優質大漠蔬菜小香芹。現在,小香芹已成為全村增收致富的“錢袋子”。

事實上,張灘村只是榆陽區全域推進農村集體產權制度改革、發展現代農業、壯大集體經濟的縮影。

探索“三條路徑”,

實現“三連發展”

自2013年在趙家峁村開展改革試點以來,榆陽區將農村集體產權制度改革作為破解“三農”問題的先手棋。該區以股份合作為紐帶,盤活集體資產發展現代特色農業和鄉村旅游新體系,使小農戶連起大市場、走上致富路,探索出了一條以改革促脫貧、促鄉村振興的發展之路。現如今,榆陽區317個村中已有303個完成改革,全區共注冊成立股份經濟合作社402個,界定成員34.3萬人,頒發股權證10.9萬本。

在推進改革的進程中,榆陽區堅持區、鄉、村三級書記一起抓改革,充分發揮黨組織引領和黨員示范帶頭作用。同時,該區遵循“三權分置”原則,嚴格按照“清產核資—界定成員—設置股權—制定章程—建立組織—發放股權證”六步流程,分類施策定人、定股、定機制,組建集體股份經濟合作社。

通過改革,榆陽區建立起了“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系,不僅實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東,更探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”,實現了“三連發展”。

“三條路徑”,即因地制宜、因村施策,在榆陽區南部丘陵溝壑區重點推行土地股份合作制,解決土地撂荒、產業薄弱問題,整村流轉土地經營權,由村股份經濟合作社集體經營;在城中村、城郊村重點推行集體經營性資產股份合作制,解決農用地被征用后村集體資產轉型發展、持續增收的問題;在北部草灘區重點推行資源型資產股份制,解決農業規模化、組織化、機械化水平不高及生產效益低下問題,實施“一戶一田”互換并地,同步盤活農戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地。

“三連發展”則是以村集體股份經濟合作社為紐帶,通過連股,把貧困戶全部納入合作社,變單家獨戶脫貧為抱團發展脫貧,變輸血式扶貧為造血式扶貧;通過連利,引入市場機制盤活農村資產,構建農村集體經濟和家庭承包經營的利益共同體,村民們統一經營、民主管理、按股分紅、風險共擔;通過連心,構建“黨支部+合作社+農戶(貧困戶)”模式,有效整合集體積累資金、財政涉農資金、專項扶貧資金,使貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶一同搭上發展快車。

2018年,榆陽區農村集體經濟組織收益達2.37億元,有102個村集體經濟年收入突破5萬元,有44個合作社、1.32萬農戶分紅總額達9533萬元。

推動集體產權交易,

打通改革最后一公里

為了打通改革的最后一公里,榆陽區于2016年10月成立了區農村集體資產產權交易所,在區政務大廳開展土地流轉、資產評估、產權交易、抵押貸款等業務。目前,該區21個鄉鎮和涉農街道全部建立了產權流轉交易服務站,區、鄉、村三級農村產權流轉交易信息服務體系正在形成。此外,榆陽區還在榆陽農村商業銀行注入1000萬元風險補償金,撬動銀行信貸1億元,支持各村開展承包土地經營權和股權抵押、擔保、貸款等業務,探索出了農村產權股權流轉交易、抵押融資的新路子。

據了解,在以前,榆陽區的不少村組為平衡地力差異、地塊遠近等各種利益關系,形成了農戶承包大量塊塊田、綹綹田、褲帶田的局面,這使得農業生產規模化條件逐步變差,從而導致當地農業效益低下。針對這一問題,2016年底,榆陽區在長城以北草灘區村莊開展互換并地“一戶一田”試點,通過整合涉農資金,開展“山水田林路”綜合治理項目,實現“每個農戶只種一塊地”。截至目前,全區累計實施“一戶一田”政策的土地有40萬畝,涉及農戶3.3萬戶。“一戶一田”政策的實施使戶均耕地由7.7塊減少到1塊,整合后耕地面積增加近2萬畝。按每畝機械化作業減少勞力投入300元、增產增收300元計算,如今在榆陽區,一個種20畝地的農村家庭每年可增收1.2萬元,全區農戶每年共增收2.4億元。

榆陽區長城路街道永樂東村是一個城中村,該村集體經濟基礎曾經十分薄弱,發展狀況并不容樂觀。2017年,該村推行集體經營性資產股份制改革,成立了股份經濟合作社,籌集資金投入村企聯合建設的長城壹號小區工程,確保了項目順利建成并分配到戶。隨后,該村按照“資產切塊、分步實施”的模式實行改革,相繼將閑置的紅山大樓、永樂大廈等資產對外招租,并與一家房地產開發公司簽訂了總投資十多億元的聯合開發項目,使集體經濟不斷發展壯大。

“產權+產業”兩手抓,

抓出發展新效益

為給發展提供源源不斷的動力,榆陽區堅持農村產權制度改革與產業轉型升級一起抓,力求建好全國農村一二三產融合發展試驗示范區。經過不斷的探索和努力,如今榆陽區超過三分之二的產改村都建設發展了優質高效的新業態。

今年,榆陽區啟動“3+2+X”現代農業產業建設項目,計劃每年投入2億元產業獎補資金,用三年的時間發展10萬畝優質飼草、10萬畝優質果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只肉羊、10萬頭肉牛和一大批增收效益好的特色優勢產業。值得一提的是,11月11日,榆陽區魚河蔬菜批發市場建成開業,第一批產銷直通車隆重發車,真正實現了生產與銷售的直通直達,為榆陽區農產品的專業化運營、產銷一體化高效發展開啟了新階段。

此外,榆陽區依托“中國美麗田園”品牌和“大美榆陽”文化旅游系列活動,大力發展鄉村旅游和田園綜合體,涌現出了以趙家峁村“杏花溪谷·峁上人家”景區、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、古塔新村觀光采摘等為代表的30多個各具特色的文化旅游村莊。同時,該區已建成“三館一中心”、榆林野生動物園一期、中盛10萬只湖羊基地一期項目,并開工建設三科智慧農商城、榆陽區高新技術產業開發區等第一批重點項目。今年國慶黃金周期間,榆陽區接待游客41.2萬人次,旅游收入達1.65億元。

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