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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于 印發榆陽區校外培訓機構管理辦法(試行)的通知
作者:劉梅       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-04-03

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

《榆陽區校外培訓機構管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發你們,請認真遵照執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2019年41

榆陽區校外培訓機構管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實減輕中小學生課外負擔,進一步規范校外培訓機構審批登記和監督管理工作,確保校外培訓機構健康有序發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》,國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發201880號)和省教育廳等五部門《關于印發陜西省校外培訓機構設置指導標準的通知》(陜教規范20194號)等有關政策要求,結合我區實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家機構以外的社會組織或個人(以下統稱舉辦者)利用非財政性經費,在本行政區域內面向中小學生和3-6歲幼兒舉辦的非學歷文化教育培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)。不包括民辦職業技能類培訓機構以及托管、嬰幼兒看護等非培訓性質的市場服務機構。

第三條校外培訓機構的設立,應符合本區教育事業發展規劃和實際需求,區教育和體育局(以下簡稱區教體局)具體負責轄區內校外培訓機構申報、審批、年檢和日常監督管理等工作。

第二章標準和要求

第四條基本條件

在本行政區域內設立校外培訓機構,應當符合下列條件:

(一)有符合相關法律法規要求的舉辦者。

(二)有合法的名稱、規范的章程和職責明確的組織機構。

(三)有黨團組織開展活動的實施方案。

(四)有符合相關法律法規要求的管理制度。

(五)有符合規定任職條件的法定代表人、校長及管理人員。

(六)有與培訓類別、層次及規模相適應的教師隊伍,專職教師不得少于教師總數的1/3。

(七)有與所開辦培訓項目相匹配的辦學資金。

(八)有與所開辦培訓項目及規模相適應的辦學場所。

(九)有與所開辦培訓項目相對應的課程計劃及教材。

(十)法律法規規定的其他條件。

第五條舉辦者

校外培訓機構的舉辦者,應當是國家機構以外的社會組織或個人,國家公職人員不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

(一)舉辦校外培訓機構的社會組織應當具備下列條件:

1.有中華人民共和國法人資格。

2.信用狀況良好,未被列入企業經營和社會組織異常名錄或嚴重違法失信名單,無不良記錄。

3.法定代表人有中華人民共和國國籍,在中國境內定居,信用狀況良好,無犯罪記錄,有政治權利和完全民事行為能力。

(二)舉辦校外培訓機構的個人應當具備下列條件:

1.有中華人民共和國國籍,在中國境內定居。

2.信用狀況良好,無犯罪記錄。

3.有政治權利和完全民事行為能力。

(三)聯合舉辦校外培訓機構

聯合舉辦者除應具備(一)(二)規定的條件外,還須具備下列條件:

1.兩個以上社會組織或者個人聯合舉辦校外培訓機構的,應當簽訂聯合辦學協議,協議應當明確各方出資情況、辦學宗旨、培養目標以及各自權利、責任、義務和爭議解決辦法等內容。

2.聯合辦學者出資計入校外培訓機構注冊資本或開辦資金的,應當明確各自計入注冊資本或開辦資金的出資數額、方式以及相應比例。

第六條培訓場所

(一)場地要求

1.校外培訓機構須有符合安全條件的固定場所,教學場所面積不少于辦學場所面積的80%,且同一培訓時段內生均教學用房面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散。

2.舉辦者自有場所辦學的,應提供辦學場所的不動產登記證明材料;租用場所辦學的,應當提供辦學場所的《房屋租賃登記備案證明》,連續租期不少于3年。

3.校外培訓機構不得租賃在辦幼兒園和中小學校等全日制學校的場地辦學,不得使用簡易建筑、危房、地下室、車庫和民居單元等進行辦學,不得在煙花爆竹店、加油(氣)站等有安全隱患場所100米以內選址辦學。

4.辦學場地應與辦學項目和辦學規模相適應,采光、照明、通風、環保等應符合安全標準。培訓機構應配足安保人員、配齊安保器械,做好物防、人防和技防工作。辦學場地應配有全方位的監控設備,錄像存儲時間保存不得少于30天,專職保安員配備的數量和保安室內按執勤人數配備防衛器械標準參照《陜西省中小學幼兒園安全管理辦法》執行。

(二)消防要求

1.辦學場地須經消防部門進行消防驗收,并提供《校外培訓機構消防安全驗收表》。

2.辦學場所必須按照國家有關要求配備消防設施設備,張貼消防疏散示意圖和安全標志,制定消防安全管理制度,明確消防安全組織機構和消防安全責任人。

(三)其他要求

1.向學員提供餐飲服務的校外培訓機構,必須取得相應的食品經營許可證及從業人員健康體檢合格證等證照。

2.校外培訓機構不得以任何理由招收寄宿學生。

3.校外培訓機構可通過為參訓對象購買人身意外傷害保險等方式,防范和化解安全事故風險。

4.校外培訓機構應配備與同一時段培訓學員數量相匹配的醫療急救包。

第七條師資隊伍

(一)校外培訓機構應當聘任專職校長,校長除了應熟悉相關法律法規及教育教學規律外,還應當具備下列條件:

1.有中華人民共和國國籍,在中國境內定居。

2.有政治權利和完全民事行為能力,無犯罪記錄,信用狀況良好,身體健康,年齡一般不超過65周歲。

3.有5年以上教育教學管理經驗和中級以上職稱或大學專科以上學歷。

(二)校外培訓機構必須有相對穩定的教師隊伍,學科類校外培訓機構不得聘用中小學幼兒園在職教師(含教研人員)。

(三)所聘教師必須熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力。從事語文、數學、英語、物理、化學、生物、地理、歷史、音樂、美術、體育、信息技術等學科知識培訓的教師應具有對應學段相應學科的教師資格證,從事語文、英語等語言類教學的教師,普通話等級須達到二級甲(含)等以上;從事藝術類培訓的教師應具有相應專業等級資格證。

(四)聘用外籍人員必須要有公安部門備案證明,且符合國家有關規定。

第八條辦學投入

(一)舉辦者應按時足額履行出資義務,開辦資金應與辦學規模相適應,城區開辦資金不少于30萬元,鄉鎮開辦資金不少于10萬元。

(二)舉辦者投入校外培訓機構的資金、受贈的財產及辦學積累等資產應全部登記在校外培訓機構名下,機構辦學期間,任何組織和個人不得截留、挪用、抽逃、侵占相應資產。

第九條機構名稱

(一)校外培訓機構名稱應當符合法律法規的規定,不得損害社會公共利益,不得含有片面強調辦學特色等誤導家長或者引發歧義的內容和文字,不得冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣,不得含有“幼兒園”“學院”和“大學”等字樣,外文名稱應當與中文名稱語義一致。校外培訓機構只能一校一名,對外使用的名稱應與區教體局批準的名稱一致。

(二)非營利性校外培訓機構的名稱應符合《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》要求。

(三)營利性校外培訓機構的名稱應符合《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理辦法》和《工商總局教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》要求。

第十條章程

校外培訓機構應依法制定辦學章程,舉辦者須按照章程規定的權限和程序進行辦學。章程內容應當包括但不限于下列主要事項:

1.機構名稱、辦學地點、舉辦者和舉辦者屬性。

2.舉辦者的權利義務,以及舉辦者變更、權益轉讓的辦法。

3.辦學宗旨、發展定位、層次類型、培訓規模、培訓形式等。

4.機構注冊資金以及資產的來源、性質等。

5.理事會、董事會及其他形式決策機構和監督機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等。

6.章程修改程序等。

第十一條組織機構

(一)組織建設。校外培訓機構的黨建工作歸屬地管理,凡有三名以上正式黨員的校外培訓機構,應按照黨章規定建立黨組織。黨員不足三名的,應當按照聯合組建、掛靠組建的思路開展活動。

(二)決策機構。校外培訓機構應設立理事會、董事會或其他形式的決策機構,決策機構成員由舉辦者、校長、黨組織負責人和教職工代表等5人以上組成。

(三)執行機構。校外培訓機構應按照要求建立以校長為主要負責人的執行機構,校長依法行使教育教學和行政管理權。

(四)監督機構。校外培訓機構應依法建立相應的監督機構。

第十二條管理要求

(一)校外培訓機構應制定以下規章制度:行政管理制度、教學管理制度、安全管理制度、員工管理制度、學員管理制度、檔案管理制度、資產管理制度、財務管理制度、資金賬戶管理制度、招生收費和退費管理制度、教師培訓及考核制度、信息公開和備案制度等。

(二)校外培訓機構應有以下管理人員:法定代表人、校長、教學管理人員、財務管理人員和安全管理人員。

第十三條項目及教材

(一)校外培訓機構開展的培訓項目,應當與辦學許可證中核定辦學內容一致,不得違背教育教學規律和學生身心發展規律開展培訓。

(二)校外培訓機構應當選用與培訓項目相匹配的教材,舉辦者應對所使用教材的合法性、合規性作出書面承諾,涉及引進教材的,應當嚴格遵守國家出版物進口管理的有關規定,不得違反相關法律法規、危害國家安全、破壞民族團結、宣揚邪教迷信。

(三)校外培訓機構以互聯網等信息網絡方式提供教學服務的,除應當符合本標準規定的條件外,還應當符合國家及省市有關信息網絡方面的相關規定。

第三章審批和登記

第十四條舉辦者向區教體局提出申請辦學報告,填寫《榆陽區校外培訓機構設立申請書》,并提供下列相關材料。

(一)市場監督管理局或民政局出具的名稱預先核準通知書。

(二)辦學場地證明資料,自有場地辦學的需提供不動產登記證書和建筑平面圖原件及復印件;租賃場地辦學的需提供《房屋租賃登記備案證明》原件及復印件和建筑平面圖復印件。

(三)消防部門出具的校外培訓機構消防安全驗收表。

(四)申請辦學報告(辦學宗旨、辦學理念、必要性和可行性等)。

(五)舉辦者身份證或機構相關證件原件及復印件。

(六)法定代表人身份證、身體健康檢查證明原件及復印件。

(七)擬聘校長及教學管理人員身份證、學歷等原件及復印件。

(八)擬聘會計身份證、學歷和從業資格證原件及復印件。

(九)擬聘教師身份證、學歷、教師資格證(或專業等級資格證)原件及復印件。

(十)校外培訓機構選用的培訓教材和簽署的教材合法合規承諾書。

(十一)校外培訓機構辦學章程原件及復印件。

(十二)聯合出資辦學的應提交聯合辦學協議,并注明出資數額、方式、比例和各自權利、義務、爭議解決方式等。

第十五條區教體局按照校外培訓機構辦學許可證審批流程在三個月內完成審批工作,審批結束后按照一校一案的原則,由區社會力量辦學服務中心做好檔案收集整理工作。

第十六條辦學許可證的填寫及期限

(一)辦學許可證須填寫學校全稱,并在備注欄中注明營利性和非營利性類別情況。

(二)辦學許可證的期限應與辦學類型相適應。藝術類培訓機構第一次發證有效期原則上為2年,兩年內該機構年檢情況均為合格的,再次更換新證時有效期應不多于3年;學科類培訓機構第一次發證有效期原則上為1年,當年年檢情況合格的,再次更換新證時有效期應不多于2年。在許可期限內未被區教體局取消辦學資格的機構,其辦學許可證有效期屆滿可以自動延續、換領新證。

第十七條分類登記

(一)校外培訓機構經審批取得辦學許可證后,非營利性校外培訓機構,須依法到民政局辦理登記;營利性校外培訓機構,須依法到市場監督管理局辦理登記。

(二)校外培訓機構按照要求申請法人登記時,應向登記機關提交登記申請書、辦學許可證、擬定法定代表人的身份證、辦學章程等材料。

(三)法人登記的經營范圍或業務范圍,應與辦學許可證核定的辦學內容一致。

第四章變更和終止

第十八條

(一)校外培訓機構的分立、變更、合并,須在財務清算后,由機構理事會或者董事會報區教體局批準。區教體局應自受理之日起三個月內以書面形式答復。

(二)培訓機構在同一行政區域內設立分支機構或培訓點的,均需經審批機關批準,杜絕“一證多址”辦學行為。

第十九條校外培訓機構舉辦者的變更,由舉辦者提出,在進行財務清算后,機構理事會或董事會報區教體局核準。

第二十條校外培訓機構辦學地址、名稱、層次、類別的變更,須由機構理事會或董事會報區教體局批準。

第二十一條變更流程

校外培訓機構變更事項應向區教體局提交以下申請材料:

(一)變更申請。

(二)決策機構2/3以上成員簽字同意的決定文件。

(三)新舊章程以及章程修改說明。

(四)按照不同的變更事項,參照本辦法中第二章和第三章中的要求提供相關證明材料。

(五)變更名稱的校外培訓機構,須提交向登記機關申請的名稱核準通知書。

(六)名稱變更應先經登記機關預先核準后再報區教體局批準外,其他涉及辦學許可證事項內容變更的,由區教體局核準,并按規定到相應登記機關及時辦理變更登記手續。

第二十二條校外培訓機構有下列情形之一的,應當終止辦學。

(一)根據機構章程規定要求終止,并經區教體局批準的。

(二)被吊銷辦學許可證的。

(三)因資不抵債無法繼續辦學的。

(四)法律法規規定的其他應當終止的情形。

校外培訓機構自己要求終止的,由校外培訓機構組織清算;被區教體局依法撤銷的,由區教體局組織清算;因資不抵債無法繼續辦學而被終止的,由人民法院組織清算。

第二十三條終止的校外培訓機構,由區教體局收回辦學許可證和銷毀印章并予以公告,然后自行到相應登記機關注銷登記。

第二十四條校外培訓機構無實際招生行為或未按時開展辦學的,一經查實,立即吊銷許可證,由區教體局予以公告,校外培訓機構自行組織清算后,到相應登記機關注銷登記。

第二十五條校外培訓機構自行終止辦學的,要制定財務審計、債務清償、資產處置和在校學生安置方案,并在終止前6個月將終止辦學方案報區教體局批準,在區教體局監督下有序退出。被區教體局責令停止辦學的,要按照相關要求做好終止辦學的各項工作。

第二十六條校外培訓機構發生分立、合并、終止等重大事項變更,機構黨組織應及時向上級黨組織報告,上級黨組織應及時對校外培訓機構黨組織的變更或者撤銷做出決定。

第五章組織和活動

第二十七條校外培訓機構辦學場所掛牌名稱和辦學地址,必須與辦學許可證核定的信息一致。

第二十八條校外培訓機構應當在培訓場所醒目位置展示辦學許可證、營業執照或民辦非企業登記證等相關證照。

第二十九條

(一)校外培訓機構應當科學制定培訓計劃,合理安排培訓進度,按照教學計劃和教學大綱開展培訓活動,不得違規舉行或組織與義務教育招生入學掛鉤的“奧數”、等級評定、選拔性考試及學科類競賽活動,不得以學前班、幼小銜接等名義提前向學齡前兒童教授小學內容。不得影響中小學幼兒園正常教活動開展,嚴禁將考試結果提供給省內外中小學校,一經發現,立即吊銷辦學許可證。

(二)學科類培訓機構不得超前培訓,超綱教學,培訓課程和培訓計劃須報區校外培訓機構學科類培訓備案審查委員會批準后方可實施。

(三)學科類校外培訓機構培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過中小學同期進度。培訓時間不得和中小學校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20:30,不得留課后作業。

第三十條校外培訓機構應按照相關法律法規規定與教職工簽訂勞動合同,依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

第三十一條校外培訓機構收費和退費應當遵守下列規定:

(一)在培訓場所醒目位置公示收費項目、收費標準、收費依據、退費辦法等內容。

(二)按照學時收取培訓費用的,預收費用最多不得超過80個學時(每學時按不超過60分鐘計算);按照培訓周期收取費用的,預收費用最多不得超過3個月。

(三)開具校外培訓機構的合法收費憑證。

(四)不得在公示的收費項目和標準以外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者集資。

(五)對于培訓對象未完成的課程,有關退費事宜按雙方合同約定和法律規定辦理。

第三十二條校外培訓機構應當公示舉報投訴電話,區社會力量辦學服務中心應及時妥善處理投訴。

第六章監督和管理

第三十三條成立監管機構

(一)校外培訓機構應堅持和加強黨的領導,確保社會主義辦學方向;應建立決策機構、執行機構和監督機構,其產生程序、人員組成及議事規則等,應符合法律法規和章程的規定;應按照任職條件聘任校長,校長須依法負責機構的教育教學和行政管理工作。

(二)校外培訓機構應加強消防、食品、公共衛生等安全管理,法定代表人是安全管理第一責任人,負責落實安全防范措施,建立健全安全管理制度和突發性事件應急預案,防范各類安全事故發生。

(三)探索成立民辦教育促進協會支持民辦培訓行業組織發展,構建行業自律管理體系,建立健全行業自律約束機制和行業誠信制度,充分發揮行業組織在交流合作、協同創新、風險防范、履行社會責任等方面的橋梁紐帶作用。

(四)切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管,堅持誰審批誰監管的原則,防止重審批輕監管現象發生,建立由區教體局牽頭,人社、民政、市場監督管理、公安、住建和消防等部門參與的聯席會議制度,區教體局在做好辦學許可證審批工作的基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作;市場監管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作;人力資源和社會保障部門重點做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作;民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作;公安、應急管理、衛生、市場監督管理部門重點做好校外培訓機構的安全、衛生、食品條件保障的監管工作;網管、文旅文廣部門在各自職責范圍內配合區教體局做好線上教育監管工作。

第三十四條建立備案制度

(一)校外培訓機構應當逐年建立專兼職教師和管理人員永久性信息庫,記載專兼職教師和管理人員的姓名、性別、出生年月、籍貫、政治面貌、學歷層次、畢業學校、專業類別、家庭住址、聯系方式、教師資格證號、專業技術職務編號、社保證編號、工作簡歷、獎懲情況、異動情況等基本信息,并報區教體局備案。

(二)校外培訓機構聘任外籍教師的,應當遵照有關規定辦理手續,并報區教體局備案。

(三)校外培訓機構招生簡章和招生廣告,須在區教體局審核備案后方可發布,發布的招生簡章和廣告內容應載明機構全稱、學校類別(營利性或者非營利性)、辦學許可證號、培訓內容、培訓地址、開設課程、招生對象、收費項目和標準等關鍵信息。

(四)校外培訓機構根據辦學成本、市場需求等因素確定收費項目和收費標準。非營利性培訓機構收費標準須報區教體局和區發展改革和科技局備案,營利性培訓機構根據市場調節機制,確定收費標準,自覺接受社會監督。

第三十五條推行黑白名單制度

(一)全面推行白名單制度,區教體局對通過審批登記的校外培訓機構,應在區政府門戶網站上公布校外培訓機構的名單及主要信息,并按照本辦法認真組織開展校外培訓機構年檢工作,將年檢結果通過區政府門戶網站向社會公布。

(二)區教體局可以根據校外培訓機構的設置和管理要求,建立黑名單,并在區政府門戶網站上公布培訓機構的名單及主要信息。

第三十六條 建立信息公示制度

(一)區教體局要會同市場監督管理部門將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應企業名稱下并依法公示。對非營利性校外培訓機構的失信行為,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

(二)校外培訓機構應當建立信息公開機制,通過機構網站、微信公眾平臺和信息公告欄等渠道,及時公開和更新本機構的基本信息、教師基本情況、收費和退費制度以及各項規章制度等。

(三)積極創新監管機制,探索建立第三方評估機構對校外培訓機構辦學信用進行分級評估,通過媒體向社會公示信用分級評估結果。

(四)區教體局應建立督導評估制度,對校外培訓機構的培訓項目和培訓活動進行日常督導檢查,并向社會公布評估結果。

第三十七條建立資金監管制度

(一)校外培訓機構應依法建立財務會計制度、資產管理制度和財務內部控制制度,依法設置財務管理機構和會計賬簿;規范會計核算,建立健全第三方審計制度;辦學期間,校外培訓機構對舉辦者投入的資產、辦學積累、受贈的資產享有法人財產權。

(二)區教體局會同金融機構探索為所有培訓機構建立基本賬戶和一般賬戶,一般賬戶資金用于培訓機構日常運轉,基本賬戶資金根據年檢結果予以發放,有效嚴防舉辦者攜款跑人,造成惡劣社會影響。

第三十八條校外培訓機構在教育活動中違反教育法、教師法規定的,依據教育法、教師法的有關規定給予處罰。

第三十九條校外培訓機構有下列行為之一的,依照《民辦教育促進法》第六十二條等規定予以處罰。

(一)擅自分立、合并校外培訓機構的。

(二)擅自改變校外培訓機構名稱、層次、類別和舉辦者的。

(三)發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財的。

(四)非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的。

(五)管理混亂嚴重影響教育教學,產生惡劣社會影響的。

(六)提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的。

(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的。

(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

(九)理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的。

(十)教學條件明顯不能滿足教學需求、教育教學質量低下、未及時采取措施的。

(十一)校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患,未及時采取措施的。

(十二)未依法依規進行會計核算、編制財務會計報告,財務、資產管理混亂的。

(十三)侵犯受教育者的合法權益,產生惡劣社會影響的。

(十四)違反國家規定聘用、解聘教師的。

第四十條違反國家有關規定擅自舉辦校外培訓機構的,由區教體局會同人社、民政、市場監督管理、公安、住建和消防等有關部門責令停止辦學、退還所收費用,并對舉辦者違法所得處一倍以上五倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十一條本辦法未涉及的其他事項均以現行法律法規規章為準。

第四十二條本辦法自公布之日起施行,有效期限從2019年4月1日起至2024年3月31日止。

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